第190章 民法十策？卷九？壬十策？廉吏之策（1/2）

壬十策?廉吏之策

题解

张良曰：“奖优树标，使人知向；明赏以励廉，立范以正风。”孙武亦云：“赏罚明则军心固，褒贬正则吏道纯。”夫边陲荒裔之地，瘴野绵袤、疆壤寥廓，蛮汉杂壤而居，风俗异殊而繁。层山峻岭阻隔通途，江河险隘断绝音讯，京都中枢高远，耳目难达边塞；蛮夷部族交错，民情诡杂，官吏施治周旋维艰。

是以边徼吏治，位列寰宇最难之职。严刑峻法，虽可肃杀邪气、遏止贪邪、禁绝秽行，仅能治标以束其身；而明赏旌恩，方可彰显良善、激励清臣、感化本心，得以治本以固其节。若朝堂独重刑惩之律、严苛之法，而阙崇德褒扬之制、旌贤显能之典，则清介守道之吏沉湮于下位，廉谨奉公之行隐没于尘凡；恪勤履职者日久心生倦怠，守正不阿者怀德难以上彰。庸吏耽于宴安、苟且度日，贤才困于埋没、壮志难舒，吏治安得澄明？封疆何以永宁？

欧阳法有言：“贪者必惩，廉者必扬，荣辱分明，而后风气自成。”故循张良树标励吏之深谋，参孙武明赏驭下之妙算，创设边关廉吏旌表恒制。审慎订立铨选之准绳，庄严定制擢陟之典仪，纂修方志典籍以永垂贤名。凡戍边文武臣僚，一任之内操守无瑕、行止清正，治边功绩昭然卓着者，咸晋秩一阶，载录《边镇志》册。竖立朝野清介廉洁之楷模，彰显臣僚淑懿纯良之德行。使廉士蒙受当世尊荣崇礼，贪徒内生愧疚羞惭之心。百僚慕风而向善，文武循规而守正，铸就边地澄明澄澈之吏治，以成万世长治安边之宏猷。

扬廉核心要义

扬廉立制，为驭吏安边之根本，括六大要旨以贯通纲常、规整吏风：一曰奖优树标，二曰褒廉黜污，三曰晋阶录志，四曰风化群僚，五曰向善固本，六曰澄边肃吏。

明赏励士、立范凝心、固本御外之古法，不掩贤能济世安邦之功，不匿清贞奉公守节之迹。以官阶爵禄砥砺朝堂臣僚气节，以青史典籍镌刻官吏千古名魂。何谓奖优树标？慎择边塞之内操守清白、治民良善之循吏，立为天下官署通行法式，令四海百僚皆有瞻仰效仿之标的；何谓褒廉黜污？厘定朝堂尊卑荣辱之界限，甄别官吏人品清浊之流品，使善恶分判明晰、无有混淆淆乱之弊端；何谓晋阶录志？

擢升清正贤良之臣品秩，详实记载奉公履职之懿行德迹，承张良树人育才之智，启官吏本心向善守正之衷。由是廉风徐徐浸润荒远边徼，市井民俗日渐归于淳和质朴。上可肃正朝堂纲纪法度，下能安抚疆埸黎庶生民，内外兼修、标本同治，固本清源、永固边风。

扬廉总规

旌赏扬廉之法，不可无纲无序、散漫妄行，必先立定总模、严明矩度，使广袤边塞规制一体划一，铨衡人才公允中正、无有偏私。定格八字宗要以为恒久准则：清白为基，实绩为凭，封赏有度，流芳有据。凡边地在职文武臣僚，无分文臣武将、罔别品阶尊卑，自镇疆封疆重臣、幕府参谋，下至衙署椽吏、村镇佐官，但凡在职履职、驻守边关者，皆可依定制参与廉吏评选。

恪守四大恒定准则：素洁无贪、治绩为辅、公断遴选、据实褒扬。明晰厘定官吏参评之准入门槛，精细甄别贤愚优劣之条例，严谨规范擢陟进阶之品级，完备定制载录入志之流程。

不徇人情往来交际之私弊，不囿家世门第出身之偏见，唯以履职操守清白无瑕、治边成效切实可查为权衡之本。契合孙武明赏治军、恩威并施之玄妙谋略，遵循欧阳法扬清涤浊、肃贪扶正之治吏要旨。法度齐整划一而无偏颇疏漏，规制森严周密而无冗杂弊端，务使朝廷每一份封赏必匹配实在功绩，每一次褒扬必贴合真实实情。

参评资格界定规制

廉吏荐举遴选，宜严立法度准绳，裁汰庸碌浮薄之辈，坚守至公无私之道。凡申请参评之在职官吏，必须完满三载法定任职任期，不得无故空缺任期、擅离职守，亦不得未届期限私自迁调、中途离任。任职期间，锱铢之物不贪、纤毫之利不染，无纳贿侵财、克扣民膏之劣迹，无徇私枉法、断狱偏颇之罪愆。

立身品性清简朴素，言行举止端方肃穆，宗族至亲、幕僚眷属无扰民滋事、横行市井之行，亲族门庭无垄断边关商贸、侵夺百姓民利之弊；地方庶务修缮治理明达有序，官府公文案牍整理简洁清楚，民间讼狱纠纷无积压滞缓、拖延不决之患，朝堂公务无荒废懈怠、敷衍了事之忧。

个人品性坚贞耿直、刚正不阿，边境百姓民心归向信服，边地军中士卒无诟病非议、诋毁讥诽之言。但凡身上沾染分毫劣迹、一念之间触犯律法过失，纵使行迹细微、过错轻薄，亦必即刻剔除参评名录，永不复用参选。严守廉吏准入之底线，恪守官吏铨选之清规，令廉吏名号纯粹无瑕、名副其实，使受褒旌之人德行功绩相互匹配、无有虚浮。

政绩优劣评判规制

官吏考核政绩之法，彻底革除旧时虚浮浮夸、重表轻里之旧弊，另行订立边关专属新规，重民生根本以稳固邦国基底，轻徭薄赋以休养百姓民力。政绩评判之根本要义，在于边境疆域长久永宁、官仓廪粮充盈丰实、夷夏各族百姓和睦相融。逐一核验官吏治所管辖村寨繁庶兴盛之程度、在册户口人口增益多寡之数目、官方仓储粮食虚实丰歉之实况、夷夏族群相处亲睦融洽之情态。

若官吏能主动劝导农耕桑织、安抚辑绥边疆生民，稳固边关粮草储积、调和边疆异族纷争，抚恤穷苦百姓、安定封疆土地、绥靖地方乱象者，一律判定为上等最优治绩。若徒然坚守自身清白虚名，政务懒散拖沓、履职懈怠松弛，管辖境内民生无改善之迹象、边务无推进之成效，纵使一生无贪腐妄为之恶行，亦不得录入廉吏名册、蒙受朝廷褒奖。严行杜绝庸碌自保、素餐尸位、无功受禄、虚耗公帑之陋习，令所有蒙受褒扬之官吏皆有实在功绩，得以擢升进阶之人绝非平庸无为之庸才。

品级晋升嘉奖规制

廉吏之名既定、贤才甄选已定，朝廷封赏不可空授虚予、有名无实，必赐实在官禄品级以彰显朝廷浩荡恩宠。核定评出之优等廉吏，一律晋秩官阶一级，仍旧留守原本戍边本职，不随意迁徙调换边疆治所。既免去官吏辗转迁徙、路途奔波之劳苦，又使其熟稔本地风土民情、通晓边关防务机要。

品级擢升之后，俸禄饷银随官阶同步加增，手中管辖职权依规适度扩授，权责相互匹配、轻重适宜，绝无权重失衡、权责错乱之隐患。原有官署印信依旧由本官执掌留存，叠加新晋品阶带来的尊崇礼遇，服饰仪仗、居所规制、出行礼仪，皆依照新定品级更改修整，以此彰显朝廷敬重贤臣、体恤廉吏之意。

晋升文书尽数录入官方籍册，封存于朝堂中枢档案库房，永久留存记录，绝非临时随性滥赏、仓促罢免撤销。以实在官阶、丰厚俸禄酬报清白奉公之臣，以显贵爵位、尊崇荣遇犒赏实干履职之吏，使坚守廉洁本心者皆得切实实惠，尽心履职报国者皆有进取攀升之盼。

镇志留名采编规制

贤臣良吏之懿行善迹、高洁德操，必载入官方典籍史册，方可跨越岁月流转、挣脱人事更迭，得以流芳后世、千古不朽。朝廷专门设立在编史官，奉旨专职纂修《边镇志》，特辟专属廉吏卷册，专门收录边陲历代清正廉明官吏之履职行状。典籍采编之法度，务求实事求是、公允客观，不刻意夸大溢美官吏功德、不刻意遮掩细微瑕疵。详实记录官吏莅任就职之时序、治理边疆之谋略、安抚惠民之举措、清白守身之节操。逐条列明任职期间户口增减数据、仓粮虚实储备状况、族群和睦交融情形、边防加固修筑成效，直白如实书写治理实绩，无雕琢粉饰之辞、无虚言浮夸之语。

行文简约厚重、文雅端正，笔墨质朴肃穆、庄重严谨，镌刻官吏姓名字号、标注本籍乡里出处、详细记录平生履职履历。使贤吏芳名永留镇志书卷，德行功绩流传百世千秋。山河亘古而不改，笔墨典藏而恒存，纵使人间人事更迭、岁月流转变迁，清廉美名永不湮灭、永载史册。

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